Комментарий к статье 13
Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 04.12.2006)

"О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ"

Статья 13. Выдел земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий

Комментарий к статье 13

1. Пункт 1 комментируемой статьи предоставляет гражданам, являющимся участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до 27.01.2003 (дата вступления в силу Закона об обороте земель).

Правом на выдел земельного участка в счет земельной доли в первую очередь обладают граждане, ставшие участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в процессе реорганизации колхозов и совхозов в рамках проводившейся в Российской Федерации в начале 90-х годов земельной реформы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" <*> колхозы и совхозы должны были провести реорганизацию и привести свой организационно-правовой статус в соответствие с действовавшим в то время Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <**>.

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1992. N 1. Ст. 53.

<**> Ведомости РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.

Работники реорганизованных колхозов и совхозов получили возможность стать участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежавший ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования реорганизуемому хозяйству.

В целях реализации прав граждан на получение земельной доли органами исполнительной власти были установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам. Районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам было рекомендовано установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель <*>. При этом было установлено, что при расчете среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность (средней земельной доли) вся площадь сельскохозяйственных угодий (в т.ч. пашни) в пределах всех сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе) <**>.

--------------------------------

<*> См., например, Постановление главы администрации Московской области от 10.02.1992 N 46 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам"; решение Малого Совета Мособлсовета от 16.12.1992 N 4/28 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Московской области".

<**> См.: Указ Президента РФ от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" // Ведомости РФ. 1992. N 11. Ст. 561; письмо Госкомзема РСФСР от 10.01.1992 N 3-15/51 "О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан".

Правом на выдел земельного участка в счет земельной доли обладают также граждане, ставшие участниками долевой собственности в результате приватизации государственного или муниципального имущества (если при этом был приватизирован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения) в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Правила комментируемой статьи согласно их буквальному толкованию распространяются только на участников долевой, а не совместной собственности. Основания для расширительного толкования, с нашей точки зрения, отсутствуют.

При реализации права на выдел земельного участка следует иметь в виду следующее:

- гражданин, требующий выдела, должен быть участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. К отношениям по выделу земельного участка из земель иных категорий применяются правила, предусмотренные ГК РФ;

- выдел возможен только с целью создания или расширения фермерского хозяйства;

- земельный участок может быть выделен лишь в случае, если земельная доля возникла при приватизации сельскохозяйственных угодий до 27.01.2003, т.е. в процессе реорганизации колхозов и совхозов или при приватизации государственного или муниципального имущества. Выдел земельного участка в счет земельной доли, возникшей иными способами (например, при купле-продаже земельного участка несколькими лицами), осуществляется в соответствии со ст. 252 ГК РФ.

2. В целях обеспечения реализации ст. 13 Закона об обороте земель, устанавливающей условия выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, специалистами были разработаны акты, имеющие важное практическое значение:

- информационное письмо Мособлкомзема, ФГУ "Земельная Кадастровая палата" по Московской области, Московской областной регистрационной палаты и Московской областной нотариальной палаты от 25.07.2003 N 2326-1, от 23.07.2003 N 317-п, от 23.07.2003 N РП-исх.1318, от 30.07.2003 N 802/2-21 "О выделе земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения";

- Методические рекомендации по выделу земельных участков в счет земельных долей. К ним прилагаются примерные формы документов, необходимых для оформления выдела земельного участка <*>.

--------------------------------

<*> Рассмотрены и одобрены Научно-техническим советом Минсельхоза РФ (протокол N 3 от 23.01.2003).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 13 Закона об обороте земель, участник долевой собственности вправе требовать выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для создания и расширения личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду. Норма п. 2 комментируемой статьи является специальной по отношению к норме, содержащейся в п. 1 ст. 13 Закона об обороте земель. Поэтому выдел земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона об обороте земель, возможен лишь в целях, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи, т.е. для создания или расширения фермерского хозяйства.

Выдел земельного участка - это образование юридически нового земельного участка, формирование которого осуществляется в соответствии с требованиями землеустройства. Следует подчеркнуть, что с введением в действие Закона об обороте земель у участников долевой собственности, получивших при приватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельные доли, появилась обязанность обеспечить определение на местности границ находящихся в общей собственности земельных участков (ст. 17 Закона об обороте земель). Поэтому выдел земельного участка в счет земельной доли должен производиться при условии, что границы выделяемого земельного участка определены на местности в соответствии с требованиями законодательства о землеустройстве <*>.

--------------------------------

<*> См.: ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582; Постановление Правительства РФ от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства" // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2193; Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003, с изм. от 18.04.2003); Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003, с изм. от 18.04.2003).

Размеры и местоположение выделяемого земельного участка должны соответствовать требованиям п. 1 ст. 4 Закона об обороте земель. Им установлено, в частности, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства о землеустройстве. В случае если на день вступления в силу Закона об обороте земель субъектом Федерации не принят такой закон, минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения приравниваются к минимальным размерам земельных участков, устанавливаемых в соответствии со ст. 33 ЗК РФ для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 1 ст. 19.1 Закона об обороте земель).

Статья 33 ЗК РФ определяет порядок установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности. Максимальные и минимальные размеры земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в этом случае также устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если нет специального закона, устанавливающего минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. образуемых при выделе в счет земельной доли, применяются соответствующие законы субъектов Федерации о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для соответствующих целей. Так, в Московской области в связи с отсутствием специального закона применяется Закон Московской области от 17.06.2003 N 63/2003-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области". Названным Законом установлено, что минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, составляет 2,0 га, а максимальный размер - 40,0 га.

По общему правилу не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре (на местности) земельного участка меньше устанавливаемого субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства о землеустройстве предельного минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель.

Названное требование не распространяется на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если основным видом его деятельности является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов РФ (п. 1 ст. 4 Закона об обороте земель).

Для выдела земельного участка участник долевой собственности обязан известить о своем намерении в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Извещение (сообщение в СМИ) должно содержать сведения о местоположении испрашиваемого земельного участка и размер компенсации другим участникам долевой собственности в случаях, предусмотренных ст. 13 Закона об обороте земель.

Для выявления всех участников долевой собственности, подлежащих извещению, участнику, желающему произвести выдел, следует подать заявление в администрацию сельскохозяйственной организации о предоставлении ему списка участников долевой собственности. На основании полученного таким образом списка участников долевой собственности заявитель извещает их письменным почтовым отправлением либо личным вручением извещения о намерении выделить земельный участок. Подтверждением уведомления служат заверенный почтовым отделением реестр разосланных извещений либо личная роспись получателя с указанием даты получения извещения.

Информирование участников долевой собственности о планируемом выделе земельного участка может быть осуществлено через нотариуса в порядке, предусмотренном ст. 86 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1. В этом случае нотариус передает извещения (заявления) всем участникам долевой собственности лично под расписку или пересылает по почте с обратным уведомлением. Заявления могут передаваться также с использованием телефакса, компьютерных сетей и иных технических средств. Расходы, связанные с использованием технических средств для передачи заявлений, оплачивает лицо, по просьбе которого совершается нотариальное действие. По просьбе лица, подавшего заявление, ему выдается свидетельство о передаче заявления.

Извещение участников долевой собственности через средства массовой информации осуществляется на основе заявления, подаваемого заявителем в редакцию печатного органа, установленного законом субъекта Российской Федерации. До определения на территории субъекта Федерации средства массовой информации, в котором публикуется указанное сообщение, таковым признается источник официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти этого субъекта Федерации и (или) источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (подп. 5 п. 1, п. 2 ст. 19.1 Закона об обороте земель). Редакция печатного органа оценивает стоимость сообщения и передает (пересылает) счет заявителю. Сообщение публикуется после оплаты и предоставления в редакцию подтверждающего оплату документа (квитанция, платежное поручение).

В случае если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности или опубликования сообщения в средствах массовой информации не поступят возражения от участников долевой собственности, предложения о местоположении земельного участка и размере компенсации считаются согласованными. Споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается Правительством РФ (п. 2 ст. 13 Закона об обороте земель). В настоящее время названный порядок не принят, поэтому в качестве некоторого ориентира для разрешения споров может быть использован порядок, предложенный в Методических рекомендациях по выделу земельных участков в счет земельных долей.

По материалам юриста Оглоблиной О.М.
(ПС КонсультантПлюс)

Мойс Виктория Геннадьевна
главный специалист отдела юридического
обеспечения и государственных программ
тел. (861) 262-22-19